Овд в современных условиях. Задачи и функции овд

Переходя непосредственно к рассмотрению целей, задач и функций органов внутренних дел необходимо коротко остано-виться на некоторых основных общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ-ления. Поэтому исходным пунктом всей управленческой деятель-ности и необходимой предпосылкой эффективного функциониро-вания системы управления является определение целей, как ос-новного системообразующего признака любой организации, в этом смысле управление есть процесс целеполагания и целереализации.

Цель же — это будущее желаемое состояние объекта управ-ления или его отдельных параметров, которое в процессе управ-ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан-ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа-тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)

Задача — есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается.

Под функциями в данном случае понимается регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целей системы.

«Функциональные обязанности» - это персонифицирован-ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ-лять определенную работу по решению по-ставленных задач и достижению целей.

«Критерий достижения целей» — это основа оценки эффек-тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателей, позво-ляющих определить степень достижения цели.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече-ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по-требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую-щего законодательства.

Делегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу-ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию основных направлений деятельно-сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Это является целями функционирования системы Министер-ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целей и раскры-вают основные направления ее деятельности. Это:

Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними вой-сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативно-правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече-ние законности в их деятельности;

Совершенствование работы с кадрами, их профессиональ-ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут-ренних дел и внутренних войск.

Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь-ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря-дочением системы и организацией ее функционирования.

Функции системы органов внутренних дел отражают непо-средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целей и задач.

Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро-вания. По общей классификации функций систем управления — это так называемые штабные и обеспечивающие функции.

К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:

Определение основных направлений деятельности систе-мы;

Осуществление анализа состояния правопорядка и разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими-ногенной обстановки в стране;

Обобщение практики применения законодательства Рос-сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган законодательной и исполни-тельной власти предложений по его совершенствованию;

Участие в разработке федеральных и региональных про-грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох-раны правопорядка и борьбы с преступностью;

Организация деятельности органов внутренних дел по ос-новным направлениям их функционирования (оперативно-розыскной, криминалистической, производству дознания и пред-варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече-нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи-кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)

Переходя непосредственно к рассмотрению целœей, задач и функций органов внутренних дел крайне важно коротко остано­виться на некоторых базовых общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ­ления. По этой причине исходным пунктом всœей управленческой деятель­ности и крайне важно й предпосылкой эффективного функциониро­вания системы управления является определœение целœей, как ос­новного системообразующего признака любой организации, в данном смысле управление есть процесс целœеполагания и целœереализации.

Под проблемой в науке управления принято понимать об­наруженное различие между действительным и желаемым состоя­нием системы. Сформулированные проблемы находят свое отра­жение в конкретных целях. Цель же - это будущее желаемое состояние объекта управ­ления или его отдельных параметров, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ в процессе управ­ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан­ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа­тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)

Задача - есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается. Под функциями в данном случае принято понимать регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделœения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целœей системы.

ʼʼФункциональные обязанностиʼʼ - это персонифицирован­ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ­лять определœенную работу по решению по­ставленных задач и достижению целœей.

ʼʼКритерий достижения целœейʼʼ - это основа оценки эффек­тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателœей, позво­ляющих определить степень достижения цели.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече­ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по­требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую­щего законодательства.

Делœегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу­ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию базовых направлений деятельно­сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Это является целями функционирования системы Министер­ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целœей и раскры­вают основные направления ее деятельности. Это:

Выработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативно-правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече­ние законности в их деятельности;

Совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут­ренних дел и внутренних войск.

Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь­ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря­дочением системы и организацией ее функционирования.

Функции системы органов внутренних дел отражают непо­средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целœей и задач.

Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро­вания. По общей классификации функций систем управления - это так называемые штабные и обеспечивающие функции. К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:

Определœение базовых направлений деятельности систе­мы;

Осуществление анализа состояния правопорядка и выработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими­ногенной обстановки в стране;

Обобщение практики применения законодательства Рос­сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган законодательной и исполни­тельной власти предложений по его совершенствованию;

Участие в разработке федеральных и региональных про­грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох­раны правопорядка и борьбы с преступностью;

Организация деятельности органов внутренних дел по ос­новным направлениям их функционирования (оперативно- розыскной, криминалистической, производству дознания и пред­варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече­нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи­кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)

Цели, задачи и функции системы ОВД. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Цели, задачи и функции системы ОВД." 2017, 2018.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

План

Введение 1

1. Понятие государственного аппарата 2

а). Понятие и виды органов государства 2

б). Принципы организации и деятельности органов государства 5

2. Роль и место ОВД в государстве 8

а). Правовые основы ОВД 8

б). Основные направления деятельности ОВД 10

в). Организация милиции в РФ 13

3. Система и структура ОВД 18

Заключение 23

Список используемой литературы

Введение

Важное место в государственном аппарате занимают правоохранительные органы и силовые структуры. Государственное управление внутренними делами ведёт специализированная государственная структура Органы Внутренних Дел.

Внутренние дела важнейшая сфера жизнедеятельности общества и государства, представляющая собой комплекс общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Положение дел в этой области во многом определяет социальное самочувствие общества и поэтому является объектом пристального внимания со стороны государства и его органов.

Государственное управление внутренними делами преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в стране правопорядка, создания безопасных условий для жизни людей.

Курсовая работа посвящена деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, цель работы - изучить систему и структуру ОВД и показать роль и место этих органов в государстве.

При подготовке курсовой работы использовались законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законности и правопорядка в стране: закон РФ “о милиции” 1991г., положение о Министерстве внутренних дел РФ от 18 июля 1996 г.

При подготовке курсовой работы использовалась также имеющаяся научная и учебная литература по деятельности органов внутренних дел: Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы, М.: ЗерцалоМ, 2001, Черданцев А. Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2001. Особо хочу отметить энциклопедию “МВД России” приученную к 200летию МВД. Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётом прогрессивных форм и методов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.

1. Понятие государственного аппарата

Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. В узком смысле - совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством. Механизм государства есть по сути дела само государство. Термины “механизм государства” и “государственный аппарат” равнозначны. В государственный аппарат входят только государственные органы.

а). Понятие и виды органов государства

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделённое властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.

Следовательно, признаками государственного органа являются следующие.

1. Государственный орган - это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.

2. Государственный орган действует от имени государства. Он наделён властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.

3. Государственный орган - это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счёт налогов.

4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.

Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.

По формам государственноправовой деятельности органы государства подразделяются на:

Законодательные (представительные) органы - органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся.

Исполнительнораспорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного и индивидуального характера.

Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т. е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т. п.).

Контрольнонадзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.

Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы. Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технологические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.

Глава государства - это, как правило, единоличное лицо - монарх, президент. Глава государства как минимум осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, обнародует законы, издаёт акты и т.д.

По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы - это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов. Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами.

В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами.

По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных государствах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации. К местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних. Органы местного самоуправления (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением.

По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых — коллегия (группа должностных лиц).

По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д. Во втором — соответствующий орган руководит какойто одной, относительно узкой, сферой. К первым относятся, прежде всего, представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.

б). Принципы организации и деятельности органов государства

Принципы — это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем. Ниже я рассмотрю только наиболее общие принципы, касающиеся, так или иначе, механизма государства в целом.

Заметим, что относительно принципов механизма государства мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или иных положений как основополагающих носит оценочный характер.

В ряду указанных принципов рассмотрим нижеследующие.

Принцип территориальности положен в основу организации системы органов. Государство — организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. По этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население. Но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административнотерриториальными единицами. Это относится не только к местным органам, но и к низовым федеральным органам.

Принципы иерархичности. Государство — это единый, слаженный механизм его органов. Такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Иерархичность поразному проявляется в разных частях системы государственных органов. Одно дело иерархичность в исполнительных, органах внутренних дел, в армии и совсем другое — в системе представительных или судебных органов.

Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения: принимаются ли они центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий. В зависимости от степени самостоятельности территориальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма. Первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.

Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим (например, в армии) или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, представительных местных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.

Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.

Принципы коллегиальности и единоначалия. Первый выражает демократические, второй — бюрократические начала. Разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы. Представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, — единоначалие.

Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государству, второй — государству недемократическому, бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны деятельности не являются гласными и открытыми (вопросы государственной тайны, следственной тайны и т.д.).

Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, вопервых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами; вовторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами; втретьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами. Сам факт существования правовых норм, требующих соблюдения законности, не является достаточным для установления подленного режима законности в обществе. Важно, чтобы существовали надежный механизм, обеспечивающий соблюдение закона, каждым гражданином, должностным лицом, государственными органами.

Принцип разделения властей заключается в разделении функций между государственными органами, но оно предполагает наличие у основных ветвей власти специальных полномочий, которые выражаются в так называемой системе сдержек и противовесов. Эти полномочия одной ветви власти преследуют цель поставить преграды, ограничения стремлениям другой ветви власти выйти за круг своих полномочий, незаконно расширить сферу своей власти, проникнуть во властную сферу другой ветви власти, в конечном счете, узурпировать власть, поставить её выше власти общества.

Разделение властей призвано обеспечить верховенство закона, а, следовательно, подчинение государства обществу и обеспечить реальность прав и свобод личности.

2. Роль и место ОВД в государстве

а). Правовые основы ОВД

Правовой основной деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения, прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приобретенные направления в деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступления, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно - конструкторские и проектно - технологические работы, обеспечивает внедрения достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Министерство внутренних дел проводит работу по обеспечению исполнения уголовных наказаний и организаций содержания, охраны, этапирование и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

МВД подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами РФ, а так же Правительству РФ.

Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ. В состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов и за тем объявляются приказом министра внутренних дел РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств РФ, объявляются совместными приказами Министром внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

б). Основные направления деятельности ОВД

Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039, на МВД возлагаются основные задачи: разработки и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не зависимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение исполнения уголовных наказаний руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах РФ:

оперативно - розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно - розыскной деятельности;

экспериментально - криминалистическую деятельность органов внутренних дел;

расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно - процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел;

обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно - процессуальных обязанностей.

МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, в ходе, которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии, расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории РФ розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортновизовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД РФ руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизированными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаев участвует на ряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении корон тинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службы. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (то есть особых условиях); организует на территории РФ работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожнотранспортных происшествий, реализации межправительственных оглашений, о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдачи удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

МВД проводит работу по обеспечению исполнению уголовных наказаний и организации содержания, охраны, этапирование, и конвоирования, осужденных и лиц, заключенных под стражу. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально - полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские, справочноинформационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД), крайне необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направленно и организованное ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств, в том числе со странами ближнего зарубежья. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а так же зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвуют в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

в). Организация милиции в РФ

Одним из структурных основных подразделений органов внутренних дел является милиция (лат. militia вооруженный народ), осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции». В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "политический нейтралитет» и служа лишь закону и народу».

В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея деуниверсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"», что в настоящее время позволило оставить за ней решение следующих задач:

обеспечение безопасности личности;

действий либо проявления бездействия со стороны какогото лица.

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках предоставленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате какихто или чьихто противоправных. Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Очень важной и сложной является задача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления материального ущерба и компенсации морального вреда.

Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую какимто источником повышенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую в результате какихто чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о КОТОРЫХ производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативнорозыскные подразделения: уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертнокриминалистические. В состав криминальной милиции входят также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) в составе МВД РФ и региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) в соответствующих регионах Российской Федерации". Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями, как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью. В составе криминальной милиции, кроме того, имеются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН, ОНОН).

Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих за рамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, закон вывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали вышестоящему органу внутренних дел.

В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопасности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В состав МОБ входят:

дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожнопатрульной службой, подразделения патрульнопостовой службы, участковые инспектора милиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортновизовой службы и некоторые другие.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи, с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовнопроцессуальную, оперативнорозыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федерации и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции общественной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется. Заметим к тому же, что большая часть милиции общественной безопасности содержится за счет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации. Видимо, можно расценивать милицию общественной безопасности, учрежденную российским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, создание которой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации, и одной из целей реформы органов внутренних дел.

Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной Министерству внутренних дел Российской Федерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления.

3. Система и структура ОВД

Систему органов внутренних дел Рос. Федерации образуют: Министерство Внутренних Дел России; окружные подразделения МВД РФ (гл. управления МВД России по федеральным округам); министерства внутренних дел республик, управления (гл. управления) внутренних дел краёв, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения (МВД, ГУВД, УВД субъектов Рос. Федерации); отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах, других муниципальных образований, имеющихся в субъектах Рос. Федерации (горрайорганы внутренних дел); управления внутренних дел и линейные управления, отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (ОВД на транспорте); управления (отделы) внутренних дел закрытых административно - территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; окружные управления материально - технического и военного снабжения; иные органы, организации и учреждения, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД.

Органы внутренних дел субъектов Рос. Федерации и горрайорганы составляют структуру т. н. органов внутренних дел двойного подчинения (подчиняются как вышестоящему органу внутренних дел, так и исполнительной власти субъекта РФ, за исключением уголовно - процессуальной, оперативно - розыскной и административно - юрисдикционной деятельности).

Органы внутренних дел на железно - дорожном, водном и воздушном транспорте, закрытых административно - территориальных образований, материально - технического и военного снабжения составляют федеральную структуру ОВД. Специфику оргштатной структуры транспортной милиции отражают действующие в ее составе специализированные подразделения: по борьбе с преступными посягательствами на грузы, розыскной работы с использованием автоматизированных информационно - поисковых систем, строевые подразделения по сопровождению пассажирских поездов, стационарные оперативные заслоны милиции в сферах грузовых и пассажирских перевозок и др.

Систему органов внутренних дел возглавляет МВД России. Как федеральный орган исполнительной власти оно непосредственно реализует государственную политику в области внутренних дел и осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление ими.

По отраслевому признаку в составе ОВД выделяются следующие структуры: милиция, органы предварительного следствия, государственная противопожарная служба, паспортновизовая служба, экспертно криминалистические подразделения. Кроме того, существуют обеспечивающие (функциональные) и штабные службы.

Милиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения (подробнее гл.2 ч. в).

Органы предварительного следствия в системе МВД РФ - подразделения, осуществляющие предварительное следствие по уголовным делам (следственные аппараты имеются также в органах прокуратуры, безопасности и налоговой полиции). Органы предварительного следствия возглавляет Следственный комитет при МВД РФ (на правах главного управления), начальник которого по должности является заместитель министра внутренних дел. В федеральных округах действуют 7 следственных управлений Следственного комитета, возглавляемых начальниками в ранге заместителя начальника Следственного комитета при МВД РФ. При МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлениях внутренних дел на транспорте и режимных объектах функционируют 115 главных следственных управлений (ГСУ) и следственных управлений (СУ), а также более 2,5 тыс. подчинённых им следственных отделов, следственных отделений, следственных групп и следственных частей (на правах управлений, отделов и отделений) по расследованию организованной преступной деятельности. ГСУ и СУ осуществляют в отношении нижестоящих следственных органов МВД функции финансового, материально - технического, кадрового, правового обеспечения; ведомственного контроля за расследованием уголовных дел; методической помощи; информации, анализа и прогноза. Следователи следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ и СУ, следственных отделов и групп при райотделах внутренних дел непосредственно расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и направляют их прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления в суд. Органы предварительного следствия в системе МВД России осуществляют предварительное следствие в среднем по 90% преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Паспортновизовая служба органов внутренних дел - общее название подразделений виз, регистраций и паспортной работы, действующих под различными наименованиями в системе органов внутренних дел. В составе ПВС находятся Паспортновизовое управление МВД России, которому подчиняется Центр паспортновизовой информации; управления (отделы, отделения) паспортновизовой службы МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ; отделы (отделения, группы) паспортновизовой службы горрайорганов.

Министерство внутренних дел организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, которая на практике реализуется подразделениями ПВС. На ПВС ОВД возложены следующие обязанности: выдача паспортов, регистрационный учет граждан, адресносправочная работа; регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, выдача им документов на право проживания, оформление документов и разрешений на въезд в РФ и выезд за границу, исполнение законодательства по вопросам гражданства. Деятельность подразделений ПВС осуществляется по планам МВД, ГУВД, УВД в тесном взаимодействии с другими службами, способствует успешной борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Экспертно - криминалистические подразделения органов внутренних дел, учреждения, занимающиеся проведением криминалистической экспертизы. Главной организацией ОВД по экспертно - криминалистической деятельности является Экспертно - Криминалистический Центр. Основные задачи: организационно - методическое руководство экспертно - криминалистическими подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; использование техникокриминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, в т. ч. проведение наиболее сложных, повторных, комиссионных экспертиз и исследований; ведение централизованных экспертно - криминалистических картотек и коллекций; организация, проведение и координация прикладных научных исследований в области экспертно - криминалистической деятельности; повышение квалификации экспертных кадров.

Заключение

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности органов внутренних дел. Роль ОВД в государстве огромна. Система органов внутренних дел - это большой институт, состоящий из множества звеньев. На него возлагается множество различных задач. Одно из центральных мест в них занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” . Эта же идея: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется” . По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.

Список использованной литературы

Конституция РФ. - М.: Познавательная книга плюс, 1999.

Закон РФ “о милиции” (1991) - М.: Проспект, 2001.

Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы, М.: Зерцало, 2001.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт 2001.

Энциклопедия МВД России. /под ред. Некрасова В. Ф. М.: Олмапресс 2002.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции, М.: Зерцало 1992.

Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 1996.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: ЩитМ, 1997.

Черников В.В., Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. Учебник, М.: Юрист, 2001.

МВД и общество

Образ Министерства внутренних дел складывается из имиджа каждого сотрудника, поэтому репутация полицейского не может рассматриваться только как его частное дело.

Характер современного информационного потока СМИ не всегда объективно отражает работу органов внутренних дел. Это негативно влияет и на самих сотрудников, которые честно выполняют свой долг. В этих условиях отстаивание интересов системы МВД России, активная позиция ОВД по защите своей репутации, чести и достоинства своих сотрудников реально способствуют формированию положительного образа сотрудника полиции.

За последнее время для качественных преобразований Министерства и работы каждого сотрудника сделано очень многое. Сформирована специальная законодательная база, осуществляется техническое перевооружение, происходит формирование положительного образа сотрудника полиции. Вместе с тем, нельзя не признать, что негативные события последнего времени дают повод для не всегда объективных критических публикаций.

Мониторинг СМИ показывает, что в отношении ОВД публикуется больше отрицательной информации, чем в отношении Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, ФСБ, МЧС, ФНС России и других федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, лучшие образцы героизма, проявляемого нашими сотрудниками, крайне редко находят отражение на страницах газет и в электронных СМИ.

Необходимо разобраться в причинах, побуждающих масс-медиа тиражировать негативную информацию об ОВД. Зачастую рассматриваемые публикации являются своеобразным методом поднять рейтинг того или иного издания либо популистским способом прослыть борцами с коррупцией, иногда - попросту местью за правомерные действия сотрудников полиции, проводящих оперативные мероприятия.

Массовое информационное воздействие возможно только в отношении той организации, которая недостаточно тесно работает со СМИ, не может в рамках предоставленных законодательством прав парировать нападки в этой информационной борьбе, не реагирует на соответствующие публикации, а также не использует предоставленные законом возможности для опровержения распространяемой недостоверной информации.

Образ МВД России в глазах населения нашей страны складывается из имиджа каждого сотрудника ОВД Российской Федерации, и защита чести и достоинства конкретного сотрудника не может рассматриваться как исключительно его частное дело. Для восстановления и поддержания авторитета МВД России в глазах общественности необходимо, чтобы каждая негативная публикация в СМИ о деятельности подразделений системы МВД России становилась предметом пристального внимания и правовой оценки со стороны соответствующих должностных лиц.

При установлении органом внутренних дел факта использования в публикации недостоверной информации честь, достоинство сотрудников ОВД Российской Федерации и деловая репутация подразделений системы МВД России, являющихся неимущественным правом, подлежат безусловной защите. В качестве позитивного примера такой работы приведу конкретную ситуацию, сложившуюся в Ярославской области. В газете «Комсомольская правда» опубликовано интервью руководителя СУ СК Российской Федерации по Ярославской области «Львиная доля должностных преступлений совершается милиционерами». Данная публикация вызвала большой общественный резонанс.

На защиту деловой репутации сотрудников органов внутренних дел встали ветераны и через газету «Комсомольская правда» обратились к автору статьи с открытым письмом «Кто откликнется на ваш крик «Милиция!», если нас сократить». В опубликованном письме приведены конкретные цифры, которые доказывают несостоятельность доводов должностного лица, обращается внимание на героические страницы истории ярославской милиции, указано, сколько сотрудников погибло при исполнении служебных обязанностей и награждено государственными наградами.

Вместе с тем проводимая в настоящее время работа по организации защиты чести и достоинства сотрудников ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России явно недостаточна.

Анализ судебно-исковой работы в 2010-2011 годах свидетельствует о том, что уделяется недостаточно внимания вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации как со стороны граждан и организаций, так и со стороны сотрудников ОВД Российской Федерации и подразделений системы МВД России. В общем массиве рассмотренных дел иски данной категории исчисляются лишь десятками.
Вместе с тем, при подаче соответствующего искового заявления ОВД с высокой степенью вероятности добиваются победы. В качестве должной защиты интересов органов и сотрудников внутренних дел приведу следующие примеры:

Пример первый:
16 февраля 2011 года в интернет-издании «Ульяновск online» для сведения широкого круга лиц опубликован репортаж журналиста К., содержащий информацию о задержании 13 февраля 2011 года сотрудниками ГИБДД депутата Ульяновской Городской Думы и изъятии у него «травяной смеси» с дальнейшим направлением на экспертизу. 18 и 20 февраля 2011 года указанное интернет-издание обнародовало обращение журналиста к Президенту Российской Федерации и Губернатору Ульяновской области, а также статьи редактора «Ульяновск online», содержащие сведения о том, что депутат встречался с начальником УВД, после чего «из базы данных компьютера исчез протокол задержания, сотрудник ГИБДД, производивший задержание депутата, написал рапорт об увольнении». Комментарии посетителей сайта показали живой интерес граждан к подобного рода информации, публикации вызвали общественный резонанс.

По фактам, изложенным в публикациях, отделом собственной безопасности УМВД незамедлительно была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что вся информация является вымыслом авторов и не соответствует действительности.

По результатам рассмотрения искового заявления, предъявленного управлением, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2011 года исковые требования УВД по Ульяновской области и начальника УВД удовлетворены. Кассационным определением Ульяновского областного суда решение суда оставлено без изменений, кассационная жалоба ответчиков - без удовлетворения.

Пример второй:
В газете «Хабаровский экспресс» 5-12 января 2011 года и на сайте The Moscow Post в сети Интернет была опубликована статья «Спрут» в генеральских погонах?» В указанной статье в уничижительной форме изложена информация, не соответствующая действительности, порочащая заместителя начальника УВД по Хабаровскому краю и сотрудника милиции.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю был подготовлен проект искового заявления и собраны письменные доказательства. 25 февраля 2011 года заместитель начальника УВД подал в Центральный районный суд г. Хабаровска иск о защите чести, достоинства и деловой репутации против редакции газеты «Хабаровский экспресс», редакции электронной газеты The Moscow Post и автора статьи Т., просил обязать ответчиков принести в его адрес официальные извинения, опубликовать опровержение ложных сведений и взыскать с них компенсацию морального вреда в символической сумме.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю принято участие в гражданском судопроизводстве. 15 июня 2011 года исковые требования удовлетворены судом первой инстанции. Кассационным определением решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Как показывает практика, защита чести, достоинства и деловой репутации требует комплексного подхода к решению данной проблемы, скоординированных усилий различных подразделений ОВД, и начинаться данная работа должна на «дальних рубежах обороны» - при мониторинге публикаций в СМИ.

УОС МВД России и пресс-службами территориальных органов МВД России в обязательном порядке должен проводиться мониторинг публикаций, относящихся к деятельности соответствующего подразделения системы МВД России и его сотрудников. При выявлении публикаций в СМИ их графические копии должны предъявляться руководителю подразделения для оценки и принятия при необходимости должных мер реагирования.

Однако срок доведения данной информации пресс-службами до сведения начальников подразделений различен. Так, например, в ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу, УМВД по Архангельской области предусмотрено ежедневное доведение информации, а в УМВД России по Амурской области, Омской академии МВД России - по мере выхода публикаций.
Руководителем подразделения осуществляется оценка публикаций, и при предварительном установлении признаков их негативности и (или) недостоверности дается указание о проведении проверки обоснованности содержащихся в них сведений и принятии возможных мер по их дальнейшему оспариванию.

Проверка обоснованности изложенных фактов в отношении сотрудника ОВД может осуществляться в рамках служебной проверки. Проведение проверки может быть поручено сотрудникам подразделения собственной безопасности или подразделениям по работе с личным составом.
В настоящее время порядок проведения данных проверок закреплен в соответствующих правовых актах ГУ МВД России по Свердловской области, МВД по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Архангельской, Ивановской и Костромской областям, а также в ряде других подразделений.
По результатам проведения служебной проверки, помимо отражения ее результатов, должны указываться рекомендации по организации защиты чести и достоинства сотрудников, а также деловой репутации органа внутренних дел.
Одновременно необходимо помнить и об оборотной стороне медали - привлечении к соответствующей ответственности наших сотрудников при подтверждении данной информации. Но это - отдельный вопрос, и относится он к непосредственной компетенции руководителей ОВД.

При установлении необъективности публикации в СМИ должностные лица обязаны путем реализации механизма соответствующей правовой защиты незамедлительно применять меры по восстановлению неимущественных прав подразделения системы МВД России и (или) рекомендовать сделать это непосредственно сотруднику ОВД Российской Федерации.

Указанные мероприятия заключаются в следующих трех направлениях деятельности:
1. Одним из способов реагирования на недостоверную информацию в СМИ является ее опровержение либо реализация права на ответ.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.
Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст, при условии его соответствия требованиям указанного Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены СМИ.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

В соответствии со статьей 44 Закона о СМИ опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Перечни оснований отказа в опровержении недостоверных сведений приведены в статье 45 Закона о СМИ.
В соответствии со статьей 46 Закона о СМИ сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются те же правила, что применяются и при направлении опровержения, о котором указано выше.
Ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Единственное исключение в праве на ответ является нераспространение его на редакционные комментарии.
Кроме того, следует учитывать, что распространение сведений может осуществляться не только СМИ, но и третьими лицами.

2. Вторым по порядку, но, вероятно, наиболее часто встречающимся в деятельности ОВД является судебно-исковой порядок защиты чести и достоинства сотрудника ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России.
Я уже привел некоторые статистические данные, характеризующие работу ОВД в этом направлении. Цифры говорят сами за себя, и они неутешительны. Исков слишком мало.

Hеобходимо отметить четыре аспекта, характеризующих суть оказания правовой помощи подразделениями системы МВД России:
1. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД в защите их прав и свобод по делам, возникшим при реализации ими своих должностных обязанностей.
2. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД по делам, не связанным с предъявлением каких-либо требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, в том числе как к федеральному органу исполнительной власти и (или) его органам, подразделениям, организациям и службам системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
3. Сотрудники, оказывающие правовую помощь, не могут осуществлять процессуальные и иные полномочия других должностных лиц.
4. Правовая помощь оказывается в рамках законодательства Российской Федерации и не допускает вмешательства в деятельность соответствующих следственных, оперативных, судебных и иных органов с использованием непроцессуальных обращений и иных способов, использующих служебное положение.
Объем оказания помощи и условия ее оказания неоднозначны, в нормах гражданского и уголовного процессуального законодательства имеются определенные особенности, определяющие различные объемы прав, предоставляемых участникам соответствующего процесса.

В качестве примера возможности такой работы приведу ситуации, сложившиеся в ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, где правовое подразделение совместно с ветеранской организацией принимало участие в оказании правовой помощи трем оперуполномоченным, осуществлявшим задержание гражданина К.

В июле 2011 г. в Следственное управление Следственного комитета России по ПФО из Следственного комитета России поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ о проведении дополнительной проверки по возможным фактам применения насилия сотрудниками милиции в отношении К. (подозреваемый по уголовному делу). Согласно объяснению К., изменившему ранее данные показания, при задержании в аэропорту, в пути следования, в здании, занимаемом ГУ МВД России по ПФО, он якобы неоднократно избивался сотрудниками милиции, проводившими задержание.
В результате проведения доследственной проверки, несмотря на наличие очевидных противоречий, сотрудниками следственного управления возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении трех сотрудников ГУ МВД России по ПФО.
Сотрудникам, привлекаемым к уголовной ответственности, правовым подразделением оказывалась постоянная консультационная помощь. Были выработаны единая стратегия и тактика защиты. Ветеранской организацией Главного управления для защиты сотрудников был нанят адвокат, специализирующийся по данной категории уголовных дел.
Принятыми мерами в марте 2012 года указанное уголовное дело прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления.
К. объявлен в федеральный розыск как лицо, скрывшееся от органов предварительного следствия.
Как говорится, такая защита дорогого стоит, и сотрудники, за дальнейшую судьбу которых вступились и подразделение системы МВД России, и ветеранская организация, в дальнейшем будут бескомпромиссно исполнять свой долг, понимая, что при их обоснованных действиях подразделение ОВД всегда придет им на выручку.
На аналогичной основе может быть оказана правовая помощь по фактам противоправных посягательств в отношении сотрудника ОВД Российской Федерации, военнослужащего внутренних войск МВД России, государственного гражданского служащего и работника системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
Хотелось бы сказать и о методической роли ОВД в организации защиты чести, достоинства и деловой репутации. Необходимо распространять положительный опыт, выработанный в подразделениях. Самый простой и наглядный способ - это подготовка и направление в подчиненные подразделения обзоров соответствующей судебной практики и методических рекомендаций.

Генерал-майор внутренней службы
Александр Авдейко,
начальник Договорно-правового
департамента МВД России

12.11.2012

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

• Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
• Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
• Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
• Нормативно-правовое регулирование.
• Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

• Центральный аппарат МВД РФ.
• Полиция.
• Главный командный аппарат внутренних войск.
• Следственный департамент.
• Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
• ГИБДД.
• Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
• Центральное управление по противодействию экстремизму.
• Главный аппарат собственной безопасности.
• Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.